Уполномоченный по правам человека в Орловской области

18 октября 2017 года в Фундаментальной библиотеке Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме: «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду».

С докладами на нём выступили — Уполномоченный по правам человека в Орловской области Александр Лабейкин и начальник Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области Иван Иванов. В обсуждении проблемы приняли участие — заместитель Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному комплексу, председатель комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов, представители Управления Росприроднадзора по Орловской области, Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, межрайонной природоохранной прокуратуры Орловской области, Национального парк «Орловское полесье», компании ЗАО «Экосити», а также представители научного сообщества Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева и Орловского государственного аграрного университета им. Н.В. Парахина.

Александр ЛабейкинАлександр Лабейкин:

Доклад на расширенном заседании Экспертно-консультативного Совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме: «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду», 18 октября 2017 года.

Уважаемые коллеги!

Как известно, на заседании Госсовета Российской Федерации в конце прошлого года Президент России Владимир Владимирович Путин дал старт Году экологии.

Основными его задачами стали: совершенствование нормативно-правовых основ в этой сфере; улучшение экологических показателей; формирование активной гражданской позиции в сфере экологии у граждан, развитие системы заповедников.

Важным аспектом является нормотворческая деятельность. Изменения уже затронули водный, лесной, земельный кодексы России и многие федеральные законы, регламентирующие эту сферу. Причём, наблюдается существенное ужесточение правовых норм, регулирующих деятельность государственных и коммерческих структур в части их влияния на состояние окружающей среды.

С 1 января текущего года начали действовать поправки, внесенные в Федеральный закон «Об отходах» в части регулирования процесса выброса и сброса отходов в атмосферу и в водные объекты. Закон направлен на стимулирование предприятий в использовании наилучших технологий, доступных на сегодняшний день.

Как Вы знаете, в этом году уже было проведено значительное число всероссийских и региональных мероприятий, утверждены и проводятся конкурсы по различным направлениям природоохранной деятельности.

В июне текущего года состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента в Центральном федеральном округе на эту тему.

Открывая его, полномочный представитель Президента в ЦФО Александр Беглов сказал, что на территории округа находится 35 тысяч объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Остаются нерешёнными немало экологических проблем, связанных с загрязнением водоёмов, утилизацией тех же бытовых отходов, охраной лесов, водоочисткой, особенно в сельской местности.

Он отметил, что на общероссийском уровне экологические показатели у нас неплохие, назвал Орловскую область одной из наиболее экологически благополучных в ЦФО.

Выступая на Совете наш губернатор заявил, что в регионе был организован целый ряд важных для защиты окружающей среды мероприятий. Работа ведётся по трём основным проектам: «Чистая страна», «Вода России», «Дикая природа». Все они успешно реализуются.

Так, еще в июне 2015 года была разработана и принята концепция по обращению с отходами производства и потребления на период до 2020 года, запланировано переиздание Красной книги Орловской области. В настоящее время в регионе организовано и функционирует 46 особо охраняемых природных территорий. В их число входит и национальный парк «Орловское Полесье».

Губернатор затронул и другую проблему — о перераспределении полномочий в вопросах экологии между центром и субъектами. Это могло бы, по его мнению, ускорить решение многих насущных вопросов.

Защита прав человека на благоприятную окружающую среду была обсуждена и на состоявшемся в конце июля в г. Владимире Координационном Совете всех российских Уполномоченных.

Именно поэтому, уважаемые коллеги, нам чрезвычайно важно сегодня обсудить экологическую ситуацию в нашем регионе.

Позвольте на некоторых проблемах остановиться подробнее.

Итак, первое — это Право людей на благоприятные условия проживания, прежде всего нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

К Уполномоченному ежегодно поступают жалобы на нарушение спокойствия жителей, прежде всего, многоквартирных домов — это и шумные ночные вечеринки, и ремонт в вечернее время, жалобы на неисправные автомобильные сигнализации, и любителей послушать громкую музыку. Есть обращения на соседей, содержащих собак. Это относится и к бродячим животным, которые зачастую нападают на прохожих. Несанкционированные парковки также вызывают раздражение и недовольство людей.

Все эти вопросы мы решаем совместно с полицией, однако, по всей видимости, административная ответственность подобных девиантных граждан не пугает. Поэтому, отрадно, что наши региональные законодатели последовательно ужесточают ответственность за всё это.

Второе — Это — Проблема утилизации отходов. Сюда следует отнести:

— несанкционированные свалки, отсутствие контейнеров для сбора мусора, переполнение мусорных полигонов, отсутствие эффективных систем взаимодействия властей и контроля, безопасная утилизация отходов.

Еще в 2013 году в мой адрес поступило коллективное обращение жителей Большекуликовского сельского поселения: д. Сеножать, д. Черемисино, д. Малое Рябцево, д. Ермолаево о готовящемся к размещению в тех краях полигона ТБО, на котором планировалось размещать отходы (в том числе и токсичные) из других регионов ЦФО, что могло, безусловно, нарушить их право на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. После нашего вмешательства и широкого общественного резонанса вопрос о размещении полигона удалось снять. Только в прошлом году на территории области выявлено более 100 несанкционированных свалок на общей площади 3,1 гектара. Все они ликвидированы. Наибольшее их количество выявлено на территории населенных пунктов, 32— в водоохранных зонах.

Выявлены и ликвидированы свалки в лесопарке «Лужки», в бывшем щебеночном карьере у р. Рыбница, в водоохранной зоне реки Неручь Залегощенского района, в жилом секторе Заводского и Железнодорожного районов г. Орла, в сельских поселениях Орловского, Глазуновского, Сосковского районов.

Судами запрещена эксплуатация муниципальных свалок Должанского, Урицкого, Болховского, Свердловского районов, прекращено захоронение отходов на свалках Троснянского, Дмитровского, Хотынецкого, Ливенского районов области.

На сегодняшний день на территории нашего региона эксплуатируются 15 санкционированных полигонов и свалок твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию в 60-70-х годах, только 2 из которых имеют разрешительные документы.

Да и в Орле, так называемый «полигон», не вошёл в государственный реестр объектов размещения отходов и не может эксплуатироваться на законных основаниях. С точки зрения действующего законодательства он является несанкционированной свалкой, переполнен и доведён до критического состояния, что отражено в решении суда. Мы надеемся, что принятая правительством области программа будет реализована и многие вопросы по ТБО будут сняты.

Третье — это Загрязнение атмосферного воздуха выбросами.

Основные источники загрязнения атмосферы, как вы понимаете: автотранспорт, предприятия теплоэнергетики, стойиндустрии, машиностроения. В наибольшей степени у нас воздух загрязнен диоксидом азота, взвешенными веществами, фенолом. Основные стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха области, по информации Роспотребнадзора, расположены в г. Орле, Мценске, Ливнах и п. Долгое.

Пробы, не отвечающие гигиеническим нормативам, выявлены на территории Урицкого района (жалобы населения на работу хлебоприёмного предприятия).

Уже в течении нескольких лет Уполномоченный занимается проблемой микрорайона «Спасский» во Мценске, где при попустительстве местных властей предприниматель устроил стоянку и дорогу для большегрузных автомобилей. Какая там экология! Хотя это жилой частный сектор. Сейчас идут судебные разбирательства и мы в них участвуем. Думаю, доведем дело до логического конца.

Главная проблема в этих вопросах — это нежелание предприятий и других хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов, проводить мероприятия для снижения загрязнения атмосферного воздуха.

В целях исполнения решения суда Орловский завод растительных масел, к примеру, установил дополнительное газоочистное оборудование с эффективностью очистки около 90%. Однако, мы все с Вами живем в городе, и можем сами ощутить эффективность в кавычках этой очистки. Сейчас принимаются дополнительные меры заводом, и мы надеемся, что избавимся от этого запаха раз и навсегда.

Четвертое, на чем я хотел бы остановиться это — Загрязнение водных объектов и несоответствие качества питьевой воды:

Причина здесь — сбросы сточных вод жилищно-коммунальными, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями с территорий населенных пунктов и сельхозугодий. Степень загрязнения поверхностных вод области в 2016 оценивалась как «очень загрязненная», в 2017 улучшилась до «загрязненной». Реки Ока и Сосна — очень загрязненные, Нугрь, Орлик, Нерусса — загрязненные.

Показатель неудовлетворительного качества воды подземных источников по санитарно-химическим показателям превышает среднеобластной уровень в Болховском, Знаменском, Малоархангельском, Орловском, Свердловском, Урицком и Хотынецком районах.

Причины — это факторы природного характера (повышенное содержание соединений железа, марганца, солей жесткости), антропогенное загрязнение подземных вод, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников.

И Уполномоченный в практике своей работы часто сталкивается с этим.

Еще в 2014 году мы отмечали случай с загрязнением питьевой воды нефтепродуктами в д. Ивановское Орловского района, допущенного подразделением ООО «Резерв» при эксплуатации автозаправочной станции. К счастью, после нашего вмешательства указанное нарушение было устранено, и право жителей д. Ивановское на благоприятную окружающую среду было восстановлено.

О загрязнении реки Любовша в Краснозоренском районе, так называемой «кровавой реке». Проведенной после многочисленных жалоб и публикаций в СМИ проверкой было установлено, что на земельный участок, прилегающий к спиртзаводу, а также акваторию реки Любовша вывозятся и сливаются отходы от производства фармацевтической субстанции. Река становится кроваво-красного цвета. Спирт, содержащийся в отходах, вытесняет из воды кислород, от чего гибнет рыба. Сливают отходы и на поля — в результате загрязняются водоносные слои, а местные жители бояться пить мутную жижу из собственных колодцев. Сумма штрафов за сброс отходов настолько смехотворна, что спиртзавод попросту платит и продолжает травить речку. Надеемся эта ситуация решится также, как в свое время со спиртзаводом вс. Моховом Покровского района, деятельность которого по решению суда была прекращена за подобные вещи.

Фабрика мяса птицы «Орловской нивы» также была замечена в сбросе загрязненных вод в ручей Хмелёвка Урицкого района из-за устаревших очистных сооружений. Река Лисица Мценского района также пострадала в результате сброса в августе текущего года сточных вод с полей Ортрадинского сахарного завода и навозных стоков АО «Агрофирма Мценская», содержащих загрязняющие вещества.

И таких примеров за последние 2-3 года можно набрать достаточно.

Пятое — это — загрязнение почвы в результате деятельности промышленных предприятий и производства сельскохозяйственной продукции:

Одно из направлений — это бесконтрольное внесение удобрений, пестицидов и ядохимикатов, отсутствие какого-либо лабораторного контроля за качественным состоянием земель, используемых в сельхозпроизводстве. Это ведет не только к деградации и снижению плодородия почв, но и к накоплению вредных веществ в продуктах питания, что отрицательно отражается на здоровье потребителей.

Есть и прямое загрязнение на уже упомянутом полигоне по ул. Итальянской незаконно размещено более 24 тысяч тонн композиции известково-гипсовой, производства АО «Евраз Ванадий Тула», которая содержит вещества второго класса опасности. Еще в апреле текущего года суд Орловского района обязал вывести их, однако, никаких действий к исполнению решения суда не предпринимается и по настоящее время.

В 2016 год к Уполномоченному обратились дачники по факту проведения работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы и размещения отходов на земельном участке, расположенном в районе особо охраняемой природной территории — балки Непрец в Орловском районе. После совместных усилий Уполномоченного, природоохранной прокуратуры, Россельхознадзора, удалось пресечь незаконные действия «Керама Марацци» в этой части и через суд заставить их возмещать причиненный природе ущерб.

Вызывают тревогу и биологические отходы, от состояния законности при обращении с которыми напрямую зависит эпизоотическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка в регионе.

Используемые бывшими колхозами для захоронения трупов животных скотомогильники в настоящее время не отвечают требованиям к их обустройству и содержанию. Только недавно были проведены работы по ограж