Уполномоченный по правам человека в Орловской области

В малом зале администрации Орловской области прошло расширенное заседание экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области и Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Орловской области. Главной темой заседания стали вопросы защиты прав и свобод граждан в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях.

На совет прибыли почетные гости: заместитель командующего объединения высших офицеров России, начальник Департамента Министерства обороны России, генерал-лейтенант Юрий Якубовский, начальник управления общественных связей Министерства обороны России, генерал-лейтенант Петр Григорьев, президент общественного патриотического объединения «Конгресс военных сословий» Валентин Иващенко. Они вручили почетные награды некоторым руководителям региональных структур области.

Медаль в честь присоединения Крыма к России — «За возвращение Крыма» получили Губернатор Орловской области Вадим Потомский, Председатель облсовета Леонид Музалевский, Уполномоченный по правам человека Александр Лабейкин.


Ордена «За службу России» удостоились начальник УМВД России по Орловской области Юрий Савенков, руководитель управления Роспотребнадзора по Орловской области Геннадий Захарченко, председатель Федерации профсоюзов Орловской области, сопредседатель Штаба Общероссийского движения «Народный фронт «За Россию» в Орловской области Николай Меркулов, председатель Орловского областного суда Федор Телегин и другие.


заседание Экспертно-консультативного советаАлександр Лабейкин:

— Хочу обратить внимание на то, что из 800 обращений к Уполномоченному по правам человека в Орловской области за первое полугодие 2014 года, примерно 1/3 в той или иной степени связаны с административным законодательством — начиная от жалоб на шумных соседей, оскорблениями личности, кончая претензиями к должностным лицам всех уровней власти. Такая статистика говорит о недостаточно эффективной работе органов государственной власти, местного самоуправления, контрольно-надзорных и правоохранительных структур: пьяные водители по-прежнему садятся за руль, до сих пор можно легко купить «палёную» водку, город загрязнен, люди выкидывают мусор, где им заблагорассудится, идет неприкрытая война за парковочные места в жилых микрорайонах.


заседание Экспертно-консультативного советаПредседатель судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда Склярук Сергей:

— Для дел об административных правонарушениях характерно то, что они должны рассматриваться в достаточно непродолжительные сроки и по довольно не сложной процедуре. При этом, должностное лицо или орган, в производстве которого находится дело, обязан собрать исчерпывающие доказательства виновности лица в совершении конкретного правонарушения, установить все имеющие юридическое значение обстоятельства правонарушения, а также строго соблюсти установленную законом процедуру привлечения лица к административной ответственности.

Зачастую эти обязанности не выполняются в полной мере, что влечет как необоснованное привлечение лиц к административной ответственности, так и возможность избегания нарушителем ответственности за совершенное административное правонарушение в связи с последующей отменой судом вынесенного постановления о назначении административного наказания в виду допущенных по делу процессуальных нарушений с прекращением производства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

заседание Экспертно-консультативного советаПрокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Орловской области Наталия Рюрикова:

— Неразъяснение прав участникам по делу, неверная квалификация действий виновного лица, назначение наказания без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств, истечение сроков давности привлечения к ответственности в связи допущенной волокитой — типичные нарушения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.


заседание Экспертно-консультативного советаЗаместитель декана юридического факультета ОГУ Виталий Опрятов:

— Орловская область первой среди субъектов РФ приняла пакет нормативно-правовых актов, регулирующих административные правоотношения в отдельно взятом регионе РФ. Вместе с тем, имеются правовые коллизии, требующие разрешения на законодательном уровне. К сожалению, это характерная черта для большинства субъектов РФ. Существующие ныне кодексы и законы субъектов РФ не только не отвечают требованиям всеобъемлемости, систематичности и упорядоченности административно-процессуальных норм, но и противоречат общим принципам и нормам федерального административного законодательства, внося путаницу и дублирование полномочий. Кстати, очередной — 4-ый по счету закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» последней болезнью уже практически не страдает.


заседание Экспертно-консультативного советаНачальник отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Орловской области Елена Новикова:

— Результаты проведенных в 2014 году проверок показывают, что более 80% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность с нарушениями требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Хочу отметить, что нами удаляется должное внимание неукоснительному исполнению требований законодательства при проведении проверок и производстве по делам об административных правонарушениях, соблюдению прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности. Как следствие, в 99% случаях судами по результатам рассмотрения дел, возбужденных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области, приняты решения о назначении наказаний.

заседание Экспертно-консультативного советаНачальник отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Орловской области Андрей Федорчук:

— Наибольшее число правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность — это распитие алкогольной продукции в общественном месте. За нарушение может быть наложен штраф в сумме от 500 до 1500 рублей, санкция статьи не предусматривает административный арест. Однако нарушители зачастую не платят штрафы, продолжают совершать аналогичные правонарушения. Чаще всего, это граждане, не имеющие постоянного места работы, ведущие антиобщественный образ жизни, «семейные дебоширы». Полагаю, необходимо на законодательном уровне ужесточить ответственность за данное правонарушение. Это будет оправдано тем, что безнаказанность данной категории правонарушителей оставляет беззащитными более широкий круг окружающих, пострадавших от данных правонарушений.

заседание Экспертно-консультативного советаЗаместитель начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области Николай Головко

— Количество административных правонарушений в области дорожного движения с каждым годом неуклонно растет. Так, только в 2014 году сотрудниками Госавтоинспекции вынесено свыше 220 тысяч постановлений. Общая сумма наложенных штрафов составляет с чуть менее 200 миллионов рублей.


заседание Экспертно-консультативного советаЗаместитель руководителя УФССП по Орловской области Аксютина Татьяна:

— За 8 месяцев 2014 года судебными приставами-исполнителями области возбуждено 3 476 исполнительных производств на основании постановлений органов полиции, за распитие спиртных напитков в общественных местах. Указанная категория должников — это лица, ведущими асоциальный образ жизни, без определенного места жительства, не имеющие имущества и доходов, на которые может быть обращено взыскание. Данные лица, как правило, неоднократно привлекаются органами внутренних дел к административной ответственности. В целях соблюдения принципа неотвратимости наказания нами неоднократно направлялись предложения в ФССП России о внесении изменений в ст. 20.20 КоАП РФ в части изменения санкции с наложения административного штрафа на обязательные работы.

— Количество административных правонарушений в области дорожного движения с каждым годом неуклонно растет. Так, только в 2014 году сотрудниками Госавтоинспекции вынесено свыше 220 тысяч постановлений. Общая сумма наложенных штрафов составляет с чуть менее 200 миллионов рублей.

заседание Экспертно-консультативного советаОтветственный секретарь Административной комиссии при Администрации Советского района г. Орла Ирина Карташова:

— Из множества нарушений, отнесенных к рассмотрению на административных комиссия особо следует отметить нарушения правил содержания домашних животных, в частности выгула и содержания собак, нарушение которых может привести к причинению ущерба жизни и здоровью граждан.

В настоящий момент старые «Правила содержания собак и иных животных» отменены, а новые до сих пор не приняты, что очень затрудняет работу административных комиссий по защите прав и законных интересов граждан, которые находятся рядом с бесконтрольно выгуливающимися животными.