Уполномоченный по правам человека в Орловской области

К выступлению на сессии Орловского областного Совета народных депутатов 26 апреля 2018 года.

Уважаемые Леонид Семенович,
Андрей Евгеньевич!
Уважаемые депутаты!

Статья 13 Закона Орловской области «Об Уполномоченном» предписывает мне представить Доклад за 2017 год.
Он своевременно направлен Губернатору, председателю областного Совета, членам Правительства, областному и арбитражному судам, прокуратуре и УМВД области. 22 февраля, в изложении, опубликован в «Орловской правде» и размещён на «Портале Орловской области — публичном информационном центре», и на сайте Уполномоченного.
В истекшем году к Уполномоченному поступило 1 309 обращений граждан о защите их конституционных прав. Значительная часть обратившихся — это пенсионеры. Их доля составила 41%. Большинство заявителей — женщины — 54,5%.
Тематика обращений, по сравнению с прошлым годом, претерпела изменения. На первом месте — жалобы на нарушения жилищных прав и работу ЖКХ. Далее — проблемы, связанные со сферами здравоохранения и социальной защиты. Традиционно высок процент обращений из мест лишения свободы. Снизилось их количество на работу правоохранительных органов и решения судов. Сохраняют свою остроту вопросы пенсионного обеспечения граждан, выплаты пособий и льгот. Актуальной остается тема соблюдения прав участников судопроизводства по уголовным, гражданским и административным делам.
Особое внимание хочу обратить на то, что, если федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительно власти стараются максимально положительно рассматривать вопросы, во многом помогают гражданам, то сейчас, все больше и больше жителей жалуются на, иногда полный, беспредел естественных монополий.
Приведу лишь один пример. К нам обратилась гражданка, она 2 года билась и стучалась во все инстанции — живет в частном доме и, с какого-то момента, энергетики стали начислять ей астрономические счета. Мы ей помогли, и только после нашего вмешательства, в суде выяснилось, что энергетики вместо 6 цифр показаний счетчика начисляли ей по 7-значному показателю, а это уже десятки тысяч рублей! Часто это касается газа, воды, коммунальных платежей.

В минувшем году нами налажена более плотная работа с комитетами облсовета. Кстати, положительно оценивается населением практика выездных заседаний комитетов в муниципальных районах области, на которых рассматриваются наиболее злободневные вопросы жизни нашего региона.

Люди оценили и открытое голосование за план развития муниципальных образований на 2018 год, прошедшее в день выборов Президента Российской Федерации.

Минувший год для нас, это — год 20-летия создания института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, 10-летия института в Орловской области. Эти даты завершают собой создание единой системы защиты прав человека в стране. Кроме этого, на выходе проект федерального закона «Об общих принципах организации деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», о необходимости принятия которого мы уже говорили несколько лет.
Он направлен на совершенствование правовых основ статуса, повышение эффективности и результативности деятельности региональных Уполномоченных. В ближайшее время закон поступит в Госдуму и мы надеемся, будет принят, что открывает новые перспективы в нашей работе.

10 декабря этого года мы отмечаем 70-летие принятия основополагающего документа в нашей деятельности — Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН.

Следует подчеркнуть, что в области, на сегодняшний день, стабильная правозащитная ситуация — это обеспечивается тесным взаимодействием исполнительной, законодательной ветвей власти и гражданским обществом.
Остановлюсь лишь на некоторых проблемах.

Как и прежде, хочу отметить, что население области все больше обращается в суды за защитой своих прав и законных интересов. Так в прошлом году районными судами рассмотрено дел в порядке гражданского судопроизводства с вынесением решения по делу — около 11 с половиной тысяч, мировыми — почти 70 тысяч.
Вместе с тем, вызывает большую озабоченность вопрос исполнения судебных решений, ведь, как известно, мало выиграть дело в суде, самое сложное — заставить ответчика исполнить решение суда: будь то выплата материального ущерба, алиментов, или исполнение нематериального требования. И, прежде всего, нас интересуют «хронические» вопросы взыскания заработной платы, алиментов, исполнения судебных решений по выделению жилья детям-сиротам, и тем, кто проживает в аварийных домах.
В прошлом году, например, возбуждено почти 4 тысячи новых исполнительных производств о взыскании алиментов, на 1 января текущего года в остатке почти 5 с половиной тысяч таких дел, что, на 6% ниже прошлого года, но все равно очень большая цифра. Общая сумма задолженности по ним составляет, вдумайтесь, почти 517 миллионов рублей! Хотя, справедливости ради, стоит отметить, что в прошлом году она была на 50 миллионов больше. А это защита прав наших детей.
В полтора раза больше, чем в прошлом году взыскано зарплаты, однако, ситуация с задолженностью и здесь остается актуальной.
Особое внимание также уделяется обеспечению жильем детей-сирот. В 2017 году окончено производство по 67 производствам, т.е. люди получили жилье, однако свыше 80 человек, имея на руках исполнительные листы, все еще ждут своих законных квадратных метров.
Стоит отметить, что этот вопрос неоднократно обсуждался и в Правительстве области, и в комитетах областного Совета, и на различных межведомственных совещаниях. Отрадно, что эта работа проделана не зря, и впервые в региональном бюджете на 2018 год появилась отдельная строка на финансирование исполнения судебных актов о предоставлении жилья детям-сиротам.

Истекший год был объявлен Президентом годом экологии. Значительна доля обращений граждан по этой теме. И наблюдения здесь таковы.
При всех усилиях контрольно-надзорных органов в сфере экологии, которые проверяют, штрафуют, выдают предписания, реальная результативность этих действий, к сожалению, крайне мала. Зачастую, предприятиям проще заплатить штраф, чем принять меры по реальному устранению причин и последствий загрязнений в самых различных сферах. И примеров здесь можно привести немало. Многие из них даны в тексте моего доклада.

Также немаловажной проблемой, как известно, остается проблема распространения, употребления наркотиков, создание через соцсети в умах молодежи положительного образа наркотиков. Элла Памфилова, в бытность федеральным Уполномоченным, употребила очень содержательный термин — «наркоэкспансия».
Посещения пенитенциарных учреждений области, анализ приговоров осужденных, общение с ними на личных приемах, дает нам основание заявить — более трети из них отбывают наказание за совершение преступлений, связанных с наркотиками.
Также мы с горечью отмечаем, что за последние 10 лет средний возраст заключенных снизился с 40 до 30 лет. Очень много молодых, здоровых людей сидят в колониях, а ведь они могли быть полезны обществу, работать, быть социально и экономически активными.
Говоря об осужденных, нельзя не затронуть тему УДО. Мы ежемесячно получаем жалобы осужденных на то, что суды не удовлетворяют их ходатайства. А ведь это — важнейший стимул для них к нормальному поведению, стремлению к исправлению. Однако, зачастую, и, это показывает правоприменительная практика, причиной отказа в условно-досрочном освобождении являются риски рецидива. Конечно, зачастую, так и происходит, однако, без выстроенной системы социально адаптации и ресоциализации осужденных дело не сдвинется с мёртвой точки. Хочу Вам сказать, что на федеральном уровне не первый год уже идут разговоры о принятии закона и создании службы пробации, и мы надеемся, законодатель в скором будущем это сделает, но я вижу свою задачу вместе с заинтересованными органами, гражданским обществом, уже сейчас, используя наши возможности, заниматься более эффективно этой работой.

Практика работы Уполномоченного за последние 5 лет показывает, что процент обращений по вопросам соблюдения прав граждан на проведение собраний, митингов, шествий и пикетов в регионе достаточно мал, что, во многом, может свидетельствовать о низком уровне востребованности в обсуждении этой проблематики в обществе.
Вместе с тем, анализ обращений показывает, что основным вопросом, с которым сталкиваются организаторы публичных мероприятий, является отказ городской Администрации в согласовании проведения акций в связи с тем, что ранее, в то же время, и, в том же месте, было согласовано проведение мероприятий, заявленных иными лицами. При этом, по словам обратившихся к Уполномоченному, реально эти мероприятия не проводятся.
Полагаю, в указанных условиях необходимо принять более прозрачную систему регистрации уведомлений и принятии разрешительных мер.

В заключении хочу поблагодарить Правительство области за содействие в решении всех вопросов, депутатский корпус за полное понимание и поддержку, большую проделанную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, муниципалитеты за оперативное реагирование на обращения. Территориальные управления федеральных органов власти за взаимодействие и сотрудничество. Структуры гражданского общества региона за совместную плодотворную работу.
Спасибо за внимание!